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中共芜湖市委 芜湖市人民政府 关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见
日期:2016-05-20    浏览次数:10596    文章来源:超级管理员

中共芜湖市委  芜湖市人民政府

关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见

(2016年4月28日)

 

根据《中共安徽省委、安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》(皖发〔2015〕26号)和全省扶贫开发工作会议精神,为进一步加强全市精准扶贫工作,确保到2018年全市贫困人口实现脱贫,确保全市贫困村全部出列。现结合我市实际,制定如下实施意见。

一、切实增强打赢脱贫攻坚战的使命感紧迫感

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是党的重要使命。全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。各级党委、政府要把扶贫开发纳入“四个全面”战略布局,作为实现第一个百年目标的重点工作,摆在更加突出的位置,大力实施精准扶贫、精准脱贫,不断创新扶贫开发体制机制,努力开创扶贫开发新局面。

扶贫开发事关全面建成小康社会,事关人民福祉,事关巩固党的执政基础,事关国家长治久安。坚决打赢脱贫攻坚战,是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措,是体现中国特色社会主义制度优越性、建设美好芜湖的重要标志,是新常态下扩大内需、促进经济增长的重要途径。各级党委、政府必须把思想和行动统一到中央、省委和市委决策部署上来,把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓,切实增强责任感、使命感和紧迫感,切实增强思想自觉和行动自觉,以更明确的目标、更有力的措施、更有效的行动、更务实的作风,不辱使命、勇于担当,只争朝夕、真抓实干,加快补齐全面建成小康社会中的这块突出短板,决不让一个贫困地区、一个贫困群众掉队,确保贫困群众与全市人民同步迈入全面小康社会。

二、准确把握打赢脱贫攻坚战的总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会和中央扶贫开发工作会议精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,充分发挥政治优势和制度优势,把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进,坚持精准扶贫与社会保障有效衔接,坚持扶贫开发与生态保护并重,动员各方力量,举全市全社会之力,坚决打赢脱贫攻坚战。

(二)目标任务

实施科学扶贫、精准扶贫,做到“一村一策、一户一法”,扶真贫、真扶贫。到2018年,现行标准下全市农村贫困人口全部脱贫,稳定实现不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平,基本公共服务主要领域指标达到全省平均水平;贫困村年集体经济收入达到5万元以上;贫困村全部出列,确保2020年全面实现小康。

三、坚持精准扶贫方略,完善和落实各项扶贫措施

(一)实施产业脱贫

1.发展特色种养业扶贫。以《芜湖市都市型现代农业规划》为引领,以现代生态农业产业化为总抓手,加强对贫困地区新型农业经营主体培育,大力扶持农业产业化龙头企业,农业产业园区向贫困地区倾斜和辐射,强化科技推广应用,确保贫困群众增收致富和脱贫奔小康。加大对贫困人口开展技能培训力度,通过培训使农民掌握一定技能,鼓励和支持贫困户发展特色农业、林业、水产、畜牧养殖业和农产品加工业,实现脱贫致富。对贫困地区农业产业化龙头企业认定予以倾斜并加大扶持力度。加快农产品生产基地建设,培育农产品品牌。(责任单位:市农委、市林业局)

2.发展光伏扶贫。光伏扶贫是创新精准扶贫、精准脱贫方式的有效途径,能够稳定增加贫困村和贫困户收入。抓住国家大力发展新能源的机遇,将光伏扶贫与贫困村、贫困户相结合,鼓励和支持满足条件的贫困村和贫困户纳入光伏扶贫范围。做好项目实施和后期电量结算工作,带动贫困对象脱贫。(责任单位:市财政局(市扶贫办)、市发改委、市金融办、芜湖供电公司)

3.发展乡村旅游扶贫。依托贫困地区区位条件、资源特色和市场需求,对自然旅游资源丰富的贫困村,加大开发力度,结合美丽乡村建设,完善村容村貌、乡村旅游基础设施建设。加大工作指导力度,通过乡村旅游品牌创建工作,引导农民把农业生产与乡村旅游相结合,积极开发乡村田园风光休闲旅游,积极鼓励和扶持农民开发油菜花节、葡萄节、桃子节、蓝莓节等相关节庆活动,吸引更多游客进行乡村旅游活动,扩大农产品市场影响力,带动农产品销售和农民增收。发挥旅游业对精准扶贫工作的作用,加大乡村旅游业务培训,带动贫困人口转移就业。(责任单位:市旅游局、市农委、市林业局)

4.发展电商扶贫。把握国家实施“互联网+”的战略机遇,将电商扶贫纳入全市精准扶贫工作体系。扎实抓好党政推动、市场运作、基础配套、协会牵引、试点示范等关键环节的工作,加强贫困地区农村电商人才培训。完善县级电商服务中心、乡镇服务站和村级服务点功能及配套设施。支持电商企业拓展农村业务,加强贫困地区农产品网上销售平台建设,做到贫困村网上销售农产品和购买生产生活资料服务全覆盖。(责任单位:市商务局、市农委、市信息办)

5.积极探索资产收益扶贫。在不改变用途的情况下,财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户,尤其是丧失劳动能力的贫困户。资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。要强化监督管理,明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任,建立健全收益分配机制,确保资产收益有效回馈持股贫困户。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式,带动贫困户增收。贫困地区水电、矿产等资源开发,赋予土地被占用的村集体股权,让贫困人口分享资源开发收益。(责任单位:市财政局(市扶贫办))

(二)实施就业脱贫

进一步完善农民工创业园孵化服务功能,积极利用“互联网+”的模式,引导扶持有条件的务工人员,挖掘乡土资源、发挥技能特长,投身创业带动就业,让更多的农民成为市场主体,激发农村创业就业的活力。大力培育和发展中小微企业及劳动密集型产业,加快服务业发展,进一步增强实体经济吸纳贫困劳动力就业的能力。大力实施“雨露计划”,对贫困家庭子女在中、高等职业院校就读的实施资金补助。对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。支持外出务工人员回乡创业,带领贫困群众就业增收,真正实现“就业一人,脱贫一户”。对未升学的初、高中毕业生参加就业技能培训后符合条件的,给予培训和鉴定补贴。(责任单位:市人社局、市经信委、市财政局(市扶贫办)、市农委、市林业局、市旅游局)

(三)实施智力扶贫

1.实施教育扶贫。坚持扶贫先扶智,让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育,从根本上阻断贫困代际传递。推动贫困地区学前教育发展,重点扩大农村学前教育资源,改善贫困地区中小学办学条件。加快贫困地区职业教育发展,提升职业教育质量,引导贫困地区毕业生就读职业院校。建立骨干教师与贫困地区对口支持和教学互动机制,组织培训讲师团“送培到县”、名师讲学团“送教下乡”,提升贫困地区师资力量和办学水平。深化义务教育经费保障机制改革,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中教育免除学杂费、中等职业教育免除学杂费,加大对贫困家庭大学生的救助力度。到2018年,使贫困地区农村学前3年入园率达到80%以上;全面完成贫困地区改善义务教育薄弱学校基本办学条件任务,使贫困地区农村义务教育学校办学条件全部达到国家规定的义务教育学校办学标准。(责任单位:市教育局、市财政局(市扶贫办))

2.支持文化体育事业发展。建立完善贫困地区公共文化服务体系,支持贫困地区文化设施建设,文化体育产业、文化体育事业专项资金向贫困地区倾斜,提升公共文化体育服务水平。对贫困地区实现“农家书屋”全覆盖,并集中做好图书更新等方面的后续工作。增强基层文化服务功能,建立以奖代补等文化援助机制,推动文化下乡经常化。(责任单位:市文化委、市体育局)

(四)实施社保兜底脱贫

1.加大政策兜底力度。做好保基本、兜底线的救助工作,不断提高最低生活保障水平,对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的家庭实现政策性保障兜底。南陵县最低生活保障实现城乡一体化,无为县农村最低生活保障标准在现有基础上逐年提高。2016年全面实现扶贫线和低保线“两线合一”。(责任单位:市民政局、市财政局(市扶贫办))

2.健全留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系。加强儿童福利院、救助保护机构、特困人员供养机构、残疾人康复托养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设,不断提高管理服务水平。建立家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络,加强对未成年人的监护。健全孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保障体系。加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度。针对残疾人的特殊困难,全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。(责任单位:市民政局、市人社局、市残联、市财政局(市扶贫办))

(五)实施健康脱贫

完善城乡居民基本医疗保险补偿政策,对贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分由财政给予补贴。完善大病医疗补充保险制度,逐步扩大城乡居民基本医疗保险补助范围和大病医疗补充保险支付范围,稳步提高大病保障水平。门诊统筹率先覆盖所有贫困地区,降低贫困人口大病费用实际支出,加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度,将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,使贫困人口大病医治得到有效保障。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度,扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。加大计划生育特殊困难家庭的经济扶助,全面落实计划生育家庭各项保障措施。全市率先启动大病医疗补充保险制度,实现参保人员全覆盖。(责任单位:市卫计委、市发改委、市民政局、市人社局、市农委、市财政局(市扶贫办))

(六)实施基础设施建设扶贫

1.支持农村路网建设。继续加大向贫困地区政策和资金倾斜。确保到2018年底,全市贫困村完成农村公路畅通工程,解决群众行路难、运输难问题。支持县乡公路升级改造项目并适当提高补助标准,支持村级道路向自然村延伸,逐步提高村级道路网络化水平。(责任单位:市交通运输局、市财政局(市扶贫办))

2.加快推进综合水利建设。通过小泵站技改、塘坝扩挖、河沟清淤疏浚等措施,对贫困村的小型农田水利设施进行改造和提升,提高农田有效灌溉面积。“八小水利”工程建设投入向贫困村倾斜,改善农村生产、生活条件。(责任单位:市水务局)

3.推进通讯网络和能源供应体系建设。坚持规划引领,重点做好贫困地区农村电力、通信、邮政、网络、广播电视等设施建设,加大对贫困地区的资金投入。支持贫困地区农村电网改造升级,重点从低电压、供电容量不足治理着手,提升贫困村经济发展动力。推进广播电视村村通工程,推进新一代广播电视网、新一代移动通信网络、宽带光纤接入网络等网络基础设施建设。到2018年底,基本解决贫困地区农村电网低电压、供电容量不足等“卡脖子”的突出问题;到2020年,实现贫困村宽带网络全覆盖。(责任单位:市经信委、市发改委、市信息办、市城乡规划局、芜湖供电公司、中广有线芜湖分公司、市邮政局)

4.加快农村饮水安全工程建设。“十三五”期间,通过新建规模水厂、小型蓄水工程,以及利用现有农村水厂进行管网延伸,增设加压泵站等方式,安装自来水入户,以此来解决建档立卡贫困户缺水、饮水困难、不安全饮水情况。到2018年,实现贫困村自来水“村村通”。(责任单位:市水务局)

5.加快推进危房改造工作。按照优先解决住房最危险,经济最困难的农村危房住房的原则,对农村困难家庭危房进行改造。加强对危房改造工程施工安全和质量的监管,确保改造房屋符合质量及安全施工的要求,确保贫困群众住有所居、住得安全。(责任单位:市住建委)

(七)实施金融扶贫

1.创新发展扶贫小额信贷机制。鼓励各类金融机构积极开展扶贫小额信贷,充分发挥邮政储蓄银行、农村商业银行、村镇银行等金融机构网点多、贴近“三农”的优势,积极创新扶贫小额信贷体制机制,丰富扶贫小额信贷的产品和形式,公开规范评级授信,加大对贫困户的扶贫小额信用贷款支持,帮助贫困户发展生产、自主创业、增加收入、脱贫致富。(责任单位:市金融办、市人行、市财政局(市扶贫办))

2.改善贫困地区金融服务。大力提升贫困地区金融基础设施现代化水平,初步建立县域社会信用体系,基础金融服务实现“村村通”,布设ATM自动柜员机、自助服务终端、POS机具、电话支付终端等金融自助服务终端,使其具备采集征信系统信息、代办评估农户信用、提供代理咨询、缴存公共事业费用等功能。依托和整合农村现有公共服务、电商网络平台等资源,全面建设农村金融服务室、助农取款点。涉农金融机构特别是地方法人金融机构进一步发展壮大,多层次、广覆盖、低成本、可持续服务贫困农村的金融服务体系基本形成。(责任单位:市金融办、市人行)

(八)实施社会扶贫

建立和完善广泛动员社会各方力量参与扶贫开发的制度。鼓励和引导各类企业、社会组织和个人自愿选择贫困村、贫困户结对帮扶。健全“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队定点帮扶制度,做到不脱贫不脱钩。建立领导干部联系贫困户制度,全市县处级以上干部,一人认领一户贫困户,结对帮扶。鼓励民营企业积极参与“百企帮百村”精准扶贫行动。落实财税、金融等优惠政策,吸引各类市场主体到贫困地区投资兴业,推动产业梯度转移和资源优化配置。支持军队、武警部队和民主党派、工商联、群团组织参与扶贫开发。发挥好“10·17”全国扶贫日社会动员作用,搞好谋划,建立机制,搭建平台,储备项目,使积极参与扶贫的组织和个人有针对性地参与社会扶贫,形成全社会关注扶贫、参与扶贫、支持扶贫的浓厚氛围。(责任单位:市财政局(市扶贫办)、市民政局、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市工商联)

四、加强组织领导,为打赢脱贫攻坚战提供坚实保障

(一)强化领导责任。坚持“市县分级负责,乡镇、村抓落实”和“单位包村、干部包户”的工作机制,实行党政主要负责同志负总责的扶贫开发工作责任制,建立市县乡村各级书记一起抓扶贫的治理格局。要层层签订脱贫攻坚责任书,落实工作责任制,有扶贫开发任务的县委、县政府每年要向市委、市政府专题报告扶贫脱贫进展情况。市直各单位要切实按照职责落实扶贫开发责任,一把手是直接责任人,实现部门专项规划与脱贫攻坚规划有效衔接,充分运用行业资源做好扶贫开发工作。要发挥好工会、共青团、妇联等群团组织脱贫攻坚的作用。把扶贫开发工作实绩作为选拔使用干部的重要依据。市县党委、政府要选派后备干部到扶贫开发任务重的乡镇挂职任职。各级领导干部要自觉践行党的群众路线,切实转变作风,把严的要求、实的作风贯穿于脱贫攻坚始终。

(二)强化任务落实。围绕“人脱贫、村出列”的目标,保持建档立卡的准确性和严肃性,细化任务分解,具体到村到户到人,强化举措、确定时限、公开透明、挂图作战。把脱贫任务明晰到具体责任单位、责任人,并保持稳定性,做到不脱贫不脱钩。完善推进方法,坚持既抓结果、又抓过程,完善通报、考核制度。充分运用互联网和大数据,加强扶贫开发信息平台建设,实现扶贫开发信息资源共享,接受社会监督,做到时时清、事事清、人人清,不打糊涂仗。

(三)强化资金投入。市县两级要充分发挥在脱贫攻坚中的投入主体和主导作用,确保扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。建立健全财政专项扶贫资金稳定增长机制,实现财政专项扶贫资金规模较大幅度增长。发挥财政政策统筹、资金聚合作用,交通、水利、农业、林业以及各部门安排的各项惠民政策、项目和工程,要最大限度地向贫困村、贫困人口倾斜。建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调的长效机制,整合目标相近、方向类同的各类涉农资金用于扶贫开发,聚焦脱贫攻坚。支持改革,鼓励创新,在扶贫开发中推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式。强化扶贫开发项目资金监管,加强财政监督检查和审计、监察以及稽查等工作,健全公告公示制度,发挥社会舆论监督作用,从严惩处扶贫资金使用过程中出现的违法违规违纪行为。加强扶贫开发法治建设,健全贫困地区公共法律服务制度,在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面,提高规范化、制度化、法治化水平。(责任单位:市财政局(市扶贫办)、市监察局、市审计局)

(四)强化扶贫工作队伍建设。稳定和强化市县扶贫开发领导小组和工作机构,有扶贫开发任务的县、乡两级领导小组组长由党政主要负责同志担任,强化各级扶贫开发领导小组决策部署、统筹协调、督促落实、检查考核的职能。建立与精准扶贫工作要求相适应的市县乡三级扶贫机构和队伍,充实加强扶贫开发工作力量,市和有扶贫开发任务的县设扶贫工作机构,有扶贫开发任务的乡镇设扶贫工作站,扶贫开发任务重的行政村确定扶贫专干,保障扶贫机构和人员工作经费,确保扶贫工作有效开展。结合“单位包村、干部包户”机制,发挥“双联系”在扶贫工作中的作用,推动机关单位和干部落实帮扶工作,实施精准扶贫。把扶贫工作与基层组织建设有机结合起来。加强有扶贫开发任务的乡镇领导班子建设,抓好以村党组织为核心的村级组织建设,选好配强村级领导班子,要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。加大驻村干部考核力度,实行贫困村不出列、工作队不撤出。加强干部思想作风建设,加大干部培训力度,努力提升扶贫干部队伍能力水平。(责任单位:市委组织部、市编办)

(五)强化考核监督。制定脱贫攻坚考核办法,对有贫困人口的县党政领导班子和领导干部实行严格考核。充分发挥考核的导向作用,将考核结果与干部使用挂钩。对未能完成年度扶贫开发目标任务的实行“一票否决”,对其党政主要负责同志进行约谈,其党政主要负责同志不予评先评优,3年内不得提拔、重用或调离。加强对行业扶贫和定点帮扶工作的考核,对工作开展情况进行通报。加强扶贫开发统计与贫困监测,提高监测能力和数据质量。落实扶贫对象退出管理机制,严格执行贫困户脱贫和贫困村出列标准、程序、核查办法。对已经脱贫的农户,在一定时期内让其继续享受相关政策,避免出现边脱贫、边返贫现象,切实做到应进则进、应扶则扶。加强对贫困地区党委、政府脱贫攻坚工作的督促检查,加强对扶贫工作绩效的社会监督,开展贫困地区群众满意度调查,建立对扶贫政策落实情况和扶贫成效的第三方评估机制。对扶贫开发工作做出突出贡献的组织和个人,给予表彰;对弄虚作假搞“数字脱贫”的,严肃追究责任。(责任单位:市委组织部、市财政局(市扶贫办))

(六)强化舆论导向。坚持正确舆论导向,大力宣传习近平总书记关于新时期扶贫开发的重要战略思想,准确解读党和政府扶贫开发的决策部署和政策举措,大力弘扬社会主义核心价值观,增强脱贫攻坚的合力,坚定脱贫攻坚的必胜信心。积极宣传贫困地区广大干部群众自强不息、脱贫致富的先进事迹,总结推广扶贫开发实践中探索的成功经验,大力弘扬扶贫济困、乐善好施的传统美德,引导和鼓励社会各界更加关注、广泛参与扶贫开发事业,激发贫困地区干部群众脱贫致富的信心和活力,着力营造坚决打赢脱贫攻坚战的舆论氛围。(责任单位:市委宣传部、市财政局(市扶贫办))

 

(此件公开发布)

 

中共芜湖市委

2016年5月15日


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